| 凉城县农业“十一五”（2006—2010年）规划 |
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| 2006-06-22 17:09 文章来源：凉城县农业局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
为了认真深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会、中央一号文件及一系列农业、农村有关会议精神，提高全县农业综合生产能力，推进全县农业健康、有序、快速、可持续发展，全面实现我县各项既定的奋斗目标。根据我县农业发展现状特别是“十五”时期以来的发展状况，结合我县农业资源和发展潜力，制定本规划。
一、基本情况和农业发展现状
（一）基本情况
我县位于乌兰察布市南部，处于集宁、大同、呼市“金三角”地带，四面环山，中间滩川，全县土地面积3458.3平方公里（518万亩），其中山区占71.29%，滩川区占23.93%，水域占4.78%，素有“七山一水二分滩”之称。全县辖11个乡，3个镇，151个村（居）民委员会，871个村（居）民小组，总人口23.8万，其中农村人口20万。现有耕地97万亩，其中水浇地20多万亩，有林地146万亩，森林覆盖率达26.74%；有草地140万亩，草场覆盖率达27%，林草覆盖率达52.1%；年无霜期125天左右，年日照时数3026小时，年均气温5.3℃，年均降雨量400mm，年有效积温2600℃，年太阳有效辐射量88.22千卡/平方厘米，全县有6个土类，15个亚类，主要土类有灰褐土类，栗钙土类，草甸土类，盐土类，沼泽土类。
（二）农业发展现状：
多年来，在各级党委、政府及上级业务部门的支持下，我县农业得到长足发展，主要成绩有：
1、农产品产量的大起大落局面得到进一步缓解。通过分析总结，全县大力调整优化种植业内部结构，逐步确立全县的主导、优势产业，目前基本确立了玉米、马铃薯、杂粮杂豆、蔬菜四大种植业主导产业，特别是玉米、马铃薯播种面积占全县总播面积的85%以上，农产品产量连年稳中有增，一定程度上避免了丰年增产、平年欠收、灾年产量大减的现象。
2、农产品品质得到明显改善。在调整作物结构的同时，全县大力推广优质品种，先后引进推广玉米品种50多个，马铃薯品种10多个，豆类品种12个，蔬菜品种100多个，优胜劣汰，良种覆盖率达到90%，比2000年增加15%。
3、农业科技含量明显增加，先后推广地膜覆盖，平衡施肥、病虫草鼠害综合防治、马铃薯高垄栽培、脱毒种薯、生物覆盖，少耕免耕、旱作农业综合增产等新技术40多项，推广新材料20多种，科技对农业的贡献率达到30%以上，比2000年增加5%。
4、农业基础进一步夯实。全县从源头抓起，兴建马铃薯脱毒温室1亩，网室56亩，马铃薯各级种薯良繁体系基本形成。“林、路、渠、田、井”建设力度加大，微灌、滴灌等技术，设施得到一定程度的应用。
5、水产养殖业得到蓬勃发展。以岱海水域为龙头，养殖鱼类有20多种，尤以大银鱼、岱海鲤、鲫鱼、池沼公鱼著名，所产鱼类经国家有机认证中心认定为有机水产品。
6、围绕主导产业，培植了龙头企业，向产业化方向迈进。围绕玉米、马铃薯、豆类、蔬菜，着力培育鸿茅酒厂，马铃薯精淀粉厂，岱海粉丝厂，脱水蔬菜厂。龙头企业的建设和发展有力地推动了主导产业向区域化布局、规模化生产、集约化经营方向近进，延伸了产业链条，实现了加工转化增殖。
7、改善农村生产、生活条件，能源综合利用被提上议事日程，并正在付诸实施。在城关镇等乡镇进行了“四位一体”模式和“一池三改”模式沼气建设，在取得较高经济效益的同时，农民的生产、生活条件得到明显改善，为推动全县“农民家居温暖清洁化，庭院经济高效化，农业生产无害化”，推动农村小康建设作出一定的探索和贡献。
二、存在问题
1、全县各区域发展不平衡。特别是山区，广种薄收的状况依然大量存在，土地增产潜力没有得到充分挖掘，多数适用技术在那里没有得到推广普及，新品种在那里没有得到推广应用。
2、农产品市场占有率很低。多数农产品处于自己自足的状态，“腿”短，“路”窄，由于多种原因，“走出去”的很少，能够出口创汇的更是微乎其微，即使能够达到出口创汇的产品，也是通过运用别人的商标出口，不仅没有发挥出应有的效益，而且大大降低了应得的知名度，形成恶性循环。
3、农民的组织化程度低，小生产与大市场矛盾突出。农业协会基本没有，市场结构不完善，农民收入的运输、市场不确定，信息成本大，无组织，一家一户的小生产难以适应大市场，导致农民“种难”、“卖难”。
4、农业“体系”不完善、不健全，制约了农业发展。如良种体系、农产品监测、监控体系、信息体系、科技创新应用体系等建设严重滞后，制约了农业的健康、有序发展。
5、农民的整体素质低下，接受能力不强。
6、农业基础建设投入不足，基础设施建设滞后，导致农民增产、农民增收的稳定性差，农业抵御自然风险的能力不强，极大的制约了农业生产的持续发展。
在看问题的同时，我们也要看到发展的潜力和优势。一是我县进入了国际公认的GDP实现1000美元之后的“黄金发展期”，我县丰厚的农业资源优势，正好是发展循环经济的重要保障。二是有很好的历史机遇，西部大开发的机遇为我县农业“调一、退二、还三”创造了良好的历史机遇，加速了农业由粗放向集约、由广种薄收向精种高产快速转变。三是政策机遇，中央一号文件、粮食直补、良种补贴，农机具补贴等各项惠农政策的出台，极大地调动了农业发展的主体——农民的积极性。四是产业化优势，各项主导产业初具规模，正在由外延扩大再生产向内涵扩大再生产迅速转变。五是交通优势，我县地处呼市、大同、集宁“金三角”区域，远接京津、包头、鄂尔多斯经济腹地，境内大准铁路横贯东西，呼阳、科左、集麦公路连同四邻，京包铁路、京呼高速檫边而过，物流畅通，交通优势明显，必将对我县农业生产产生巨大的潜在能量。
三、“十一五”发展思路和总体奋斗目标
（一）“十一五”发展思路
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以解决“三农”问题为核心，以优化产业结构为主线，以“生态农业大县”战略目标统揽农业工作全局，按照“举绿色牌子，走产业化路子”的发展思路，巩固稳定、提高现有产业，引进、开发、挖掘“新、奇、特、优”作物及农产品，推进农业向区域化布局、规模化生产、集约化经营、产业化方向发展。
（二）总体奋斗目标
围绕《凉城县建设一流强县实现全面建设小康社会的规划（纲要）》 精神，“十一五”期间主要的奋斗目标是：
1、粮食产量稳定在4亿斤以上，加大引进优质作物品种，2010年农产品市场商品率转化率达到70%。
2、2010年良种覆盖率达到100%，农产品优质率达到90%以上。
3、2010年全县作物无公害基地达到80万亩，绿色农产品占35%以上。
4、农业总产值每年以20%的进度递增，2010年达到5.5亿元。
5、增加值每年以20%的速度递增，2010年达到3亿元。
6、农民人均纯收入以23%的速度递增，2010年达到8790元。
四、主要任务及工作重点
巩固、发展、提升五大产业，建立健全四大体系，通过产业发展促体系完善，通过完善体系为产业支撑。
（一）产业发展
1、玉米产业
发展方向：充分发挥玉米的经济属性和功能，在稳定现有面积的基础上，逐渐向专业化、高效益方向迈进，即稳定生产能力，突出加工转化，拉长产业链条。
在奶牛、寒羊养殖区发展青贮、青饲玉米，2010年达到20万亩，生物产量达到120万吨；发展高油、高淀粉玉米基地2万亩，产量达到4000万个鲜穗；籽玉米面积稳定在12万亩，主要分布在山丘区，通过选用优良品种，逐年提高产量，2010年达到4.8万吨。
2、马铃薯产业
发展方向：坚持“为卖而种”，积极挂靠内伦、富广、县精淀粉厂等县内外龙头企业，扩大早熟、加工、专用薯类种植面积，提高比较效益。
在城关镇、三苏木、六苏木、厢黄地发展早熟马铃薯品种，2010年种植面积1万亩，提早上市，产量2万吨，在山丘区发展加工、专用薯面积10万亩，产量15万吨，常规品种面积稳定在24万亩，主要在增加科技含量、更换优质品种上下工夫，产量达到48万吨。
3、蔬菜产业
发展方向：扩大面积、推广优质品种，由露地逐渐向温室栽培转变，变自给不足为自给有余、外销增值。
在六苏木、永兴、麦胡图、城关镇、厢黄地发展大棚、温室蔬菜种植，2010年达到1万亩，产量10万吨。在滩区发展红胡萝卜基地，2010年达到3万亩，产量12万吨，其它。蔬菜（大葱、大蒜等）1万亩，产量4万吨。
4、杂粮、杂豆
发展方向：发展优质品种，促进精洋加工，打造绿色品牌、有机品牌，增加出口创汇。
芸豆、蚕豆、大豆、豌豆面积10万亩，主要分布在厂汉营、双古城、十九号、厢黄地北部、曹碾、后营，产量3000万斤。杂粮（主要是莜麦、荞麦、谷黍）面积2万亩，主要分布在曹碾、双古城、厂汉营、程家营、崞县夭、产量600万斤。
5、大银鱼产业
发展方向：稳定常规鱼类，开发大银鱼及名、优特鱼类，2010年总产量达到1000万吨。 其中大银鱼500吨。
建立稳定的鱼种生产基地，引进名、优特鱼类，调整岱海水系鱼类品种结构；建立大银鱼，池沼公鱼天然产卵场，解决岱海鱼类的自繁问题；建设岱海鱼港，理顺生产秩序。
（二）体系建设
1、作物良种体系建设
种子是生命之源，种子是农业之本，种子是农业生产中基本的、特殊的、有生命力的生产资料。要从源头上抓好种子体系建设，到2010年，良种覆盖率要提高20个百分点，主导种植业良种要实现自给有余、适当外销。建立稳定的玉米制种基地3000亩，生产能力120万斤；蔬菜大棚制种基地100万亩，生产能力0.6—1.5万斤，马铃薯良繁基地1万亩，生产能力3000万斤。
2、农产品质量安全体系建设
我国加入“WTO”农产品质量安全是农业发展新阶段、提高农产品国际市场竞争、实现农业增效和农民增收的关键问题，至2010年要建立比较完善的农产品监测，监控体系和形成基础支撑有力、保障措施配套、全程监管规范的质量安全体系。
3、农业信息、农产品市场体系建设
现代农业是建立在现代信息和市场基础上的，未来5年要开发整合信息资源，完善县、乡、村信息服务网络，推行农业电子政务建设，提升农业信息化水平。
4、农业科技创新与应用体系建设
要大力改善科技创新和应用的基础设施和装备条件，增加科技投入，建立健全县、乡村三级科技推广应用体系，通过实施“阳光工程”及双向卫星远程教育的系统建设，全面拓宽科技推广应用渠道和途径，加快全县农业科技创新和应用。
五、保障措施
1、认真落实党和国家的各项惠农政策。按照区市一系列农村工作会议精神，全面深化农村税费改革，稳定党在农村的各项政策，进一步加大对农业的补贴力度，充分调动和保护农民群众的生产积极性。不折不扣地贯彻落实国家粮食直补、良种补贴、退耕还林钱粮补贴、农机具补贴等各项惠农政策，以保持政策的连续性和稳定性。同时要深化农村流通、农产品购销体制和金融体制改革，切实放活农民，搞活农村，保护农民利益，促进农民增收。
2、不断加大对农业基础产业的投入和支持力度。一是政府要加大对农业基础产业的投资补贴。县加强对设施农业、节水灌溉、沼气建设等基础设施建设反哺，以此增强农牧业综合生产能力。二是金融机构要逐年加大支农力度，通过对农村信用社的深入改革和金融体系的逐步完善，不断增强农村金融机构服务“三农”和县域经济的能力。三是依托项目加快基础产业的建设。
3、通过合理的土地流转机制和发展第三产业，使从事第一产业的农业人口逐年下降，促进农村人口向城镇的转移和农村土地的集约化生产。
4、优化投资环境，制定优惠政策，加大招商引资力度。要继续大力解放思想，把招商引资作为一号工程来抓，致力在全县范围内形成一种亲商、重商、安商的来年搞好氛围，在已出台的优惠政策基础上，进一步加以细化，制定切实可行的优惠政策，全面优化投资环境，凡是能够带动我县农产品发展的加工龙头企业，都要根据情况，在水、电、路、通讯、税费、建设用地等多方面给予支持，同时要制定鼓励和扶持民营企业、加工大户的奖励政策，在全县形成有利于农业产业化发展的宽松环境。
5、加大对“农字号”龙头企业的扶持力度。对所有进入我县投资兴办园区、厂家的企业、要进行有步骤、有计划地进行扶持，从设备引进、技改扩建、协调服务等多方面给予大力扶持，从而增强其吞吐能力、消化能力、转化能力。特别是要对资源富集，缺少加工转化的产业方面，加紧争取龙头企业的落户引进并上马，引进先进技术，发展精深加工，争取使龙头企业建设取得新突破。
6、全方位提高科技服务水平。制定吸纳和留住科技人员的优惠政策，建立科技人员培训机制，积极引进农业科技人员，壮大科技人员队伍，按照企业发展和基地建设规模的要求，配备足额的科技人员，加强对专业技术人员的培训，提高服务农牧民技术水平。有计划地进行各类科技示范区的建设，切实转变经营方式，推进农业生产标准化，有效提高农产品科技含量。
7、加快绿色农产品、有机食品的认证工作。将我县红胡萝卜、小杂粮、小杂豆、马铃薯等一大批绿色食品推向国内外、逐步取得农产品市场准入资格，建设一批符合国际管理的绿色食品生产区，打造我县特色品牌产品，增加市场占有率。
8、着力加强合作经济组织建设。培育各类流通中介组织和专业协会，发展壮大农民经济人队伍，围绕马铃薯、杂粮、杂豆和蔬菜产品为主的销售，组建流通贩运队伍，形成龙头和基地农户，市场和农户的桥梁纽带，提高分散经营农户的组织化程度，搞活市场，解决农民卖难问题，确保产得出来，卖得出去。同时，加强专业协会建设，增强其在产前、产中、产后的服务功能，实现企业和农户、市场和农户对接，有效抵御市场风险，切实做好流通“文章”，服务“三农”。
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