凉城县委副书记、政府县长　冯　超
（2006年1月23日）

　 （略）

     二、明确任务，突出重点，确保“十一五”发展有一个良好开局
　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是全县经济社会效益凸显的全新一年，更是我们建设一流强县的关键一年。这次会议已经明确了今年我县各项工作的思路和任务，各级党组织要进一步解放思想，振奋精神，深刻领会这次会议的精神实质，按照县委总体部署，立足本乡镇、本部门、本单位的实际，选好突破口，抓住关键点，迅速行动起来，不断寻求新的突破，确保圆满完成今年的各项目标任务。为此，要突出抓好以下几个方面的重点工作：
　　(一)以园区建设和大项目落地为突破口，着力培育优势产业集群，促进工业经济优化升级。
　　工业园区是实现工业经济提质增效的重要载体，更是扩大开放和促进招商的主要窗口，它具有快速集聚先进生产要素，大量吸纳资金和引进项目的功能，有利于集约化经营和规模化生产。近年来，我县的工业经济虽然实现了历史性的跨越，但是除岱海电厂一枝独秀外，其它大中型支柱企业基本上没有，工业园区的建设更是明显滞后于其它兄弟旗县。因此，在继续发展壮大电力工业，提升传统中小企业发展水平的同时，今年我们要将岱海循环工业区建设作为全县工业经济的重心，着力培育优势产业集群，全面提升工业经济的自我发展能力。
　　在岱海循环工业区建设上，要突破政府包办基础建设和招商引资的传统观念，将工业园区也作为项目进行招商引资。引进有实力、负责任的知名大企业，政府将园区的一级土地开发权交给企业，由企业具体负责园区的基础设施建设和招商引资工作，收益由政府和企业按合同规定比例分成。同时，政府组建一个精简、高效、开放的管委会，为企业提供优质的服务，逐步建立一种合法、超前、公平、透明的管理机制。通过这样一种新型机制，使政府和企业利益实现高度一致，有效降低项目引进的政策风险和经营风险。年内要确保乌兰水泥厂岱海粉磨站项目建成投产，同时要引进3─5个集科技、环保为一体的大型工业项目，加快建立循环工业经济体系。
　　(二)以促进农畜产品加工转化增值和建设社会主义新农村为重点，努力巩固农牧业的基础地位。
　　根据会议精神，今年农村经济要在种养业优化布局、农畜产品加工转化、农村合作经济组织建设和社会主义新农村试点四个方面取得突破。就全县农村经济整体形势而言，我们的软肋在农畜产品加工转化增值方面，我们的亮点在社会主义新农村的试点建设方面，所以我们要将这两方面的工作摆到更加突出的位置来抓。
　　一要在农畜产品加工转化增值上取得新突破。充分发挥特色农畜产品比较优势，在继续扶持传统农畜产品加工企业发展壮大的同时，政府积极引导，依托传统企业和农村合作经济组织进行招商引资和资产重组，重点在乳品、肉食品、马铃薯、玉米加工和林草加工等方面培育几户龙头企业。同时，要切实加快农畜产品加工园区和交易市场建设步伐，将众多的小型农畜产品加工企业适度集中，尽可能发挥它们的集聚效应，切实将农畜产品加工产业链，上下拉长，实现加工转化增值；左右延伸，促进科技改造和项目配套。
　　二要在建设社会主义新农村试点上取得突破。抓住国家政策、财力向农村倾斜的有利时机，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，选择基础条件相对较好的乡村示范开展建设社会主义新农村试点工作。要加强生态、水利、道路、沼气、电力、广播电视、通讯等基础设施建设，加强村镇规划，加大公共财政支农和科技支农力度，加快农村社会事业发展步伐，有效改善农村生产生活条件和整体面貌，从而积累经验，以点带面，全面推进农村物质文明、政治文明、精神文明以及和谐社会建设。
　　（三）以积极培育消费增长点为目标，大力发展以旅游业为龙头的第三产业。
　　第三产业涉及经济社会的各个领域，是一个地区全面发展的“助推器”和“粘合剂”。加快发展第三产业，不仅对于优化经济结构，促进产业升级，提升产业层次有着重大的战略意义，而且对于改善消费结构，缓解就业压力，提高广大人民群众物质文化生活水平有着重要的现实意义。今年，我县第三产业增加值计划达到12亿元，增长50%；社会消费品零售总额要达到5.85亿元，增长30%。要实现这一目标，我们必须促进城乡居民消费水平的提高和消费结构的升级，以积极培育消费增长点为目标，以文化旅游业为龙头，努力做大做强物流运输、商贸流通、餐饮娱乐及其它服务业，使第三产业成为推动地区经济发展的重要增长极。
　　一要在更高层面和更大范围内，实现旅游资源的合理配置。以岱海电厂区域环境保护和综合开发利用项目为龙头，加快推进重点旅游项目实施。适应不同层次游客的需要，有计划地在呼阳路沿线开发一批“农家乐”旅游项目，使旅游业真正成为一项强县富民的朝阳产业。抓好二龙什台国家森林公园、永兴湖等景区景点和红色旅游项目的开发建设。加大旅游宣传促销力度，继续办好旅游节会，以节促游，借节扬名，全面展示我县良好的旅游形象。
　　二要立足区位优势和资源优势，积极发展交通运输、商贸餐饮等传统服务业。加强物流基础设施建设，培育物流营运主体，改善物流发展环境，发展劳动密集型第三产业。加快大型物流商贸中心的建设步伐，吸引过境物流落地增值和过境人流就地消费。要把扩大居民消费和发展生产型服务业作为促进第三产业发展的一个重要突破口，在不断提高城乡居民收入水平的前提下，培育新的消费增长点，积极发展房地产、社区服务、金融保险、信息中介和市政公共服务等现代服务业。
　　(四)以改善人居环境，提高城市品位为目标，牢固树立经营城市理念，切实加快城镇化建设。
　　城镇化是转移农村富余劳动力，推进工业化和农牧业产业化的载体和依托。今年，我县的城镇建设投资将会继续增加，但是更多的资金要来自于社会，政府仅作引导性的基础设施建设投资，我们更多的工作要体现在招商引资和优化环境上。要牢固树立经营城市的理念，坚持政府引导、市场运作的办法，加强建设用地的宏观调控，建立土地储备制度，盘活土地存量，实现土地价值最大化。要通过发行政府债券，组建城市投资经营公司，拓展融资渠道，整合聚集各类资金，积极探索市政公用设施社会化建设和市场化管理的有效途径。
　　围绕“东进南扩西改”的城镇建设思路，以政务办公区、“怡海家园”住宅小区和党政综合楼改造为重点，加快新区建设步伐；以规划建造人工湖和拓展居民住宅区为纽带，向南与岱海镇马栅地相接；以实施亮化、美化、道路整修、排洪排污等基础工程为内容，切实加大旧城改造力度，改善人居环境，提高城市品位。同时，要充分发挥城市管理局的职能作用，狠抓镇容镇貌综合整治，巩固城镇建设成果，塑造清新整洁的城镇形象。
　　(五)以增强县域经济的可持续发展能力为目标，切实加大基础设施建设力度。
　　基础设施建设是促进经济社会可持续发展的重要保障。当前及今后一个时期，我们要把加强基础设施建设作为增强县域经济发展后劲的重要措施和一项长期的战略任务，力求在生态、道路、水利等基础设施建设方面取得新的更大的突破。
　　要按照优先保护、积极治理、合理开发、集约利用的原则，继续深入实施退耕还林（草）工程、天然林保护工程和京津风沙源治理工程等国家重点生态建设项目。进一步加大建设和保护力度，努力提高生态的自我修复能力，巩固并扩大生态保护建设成果。同时，结合我县建设环湖文化旅游城的定位和环岱海综合开发项目的需要，搞好生态项目的整合和实施。
要切实加快道路交通建设步伐。努力抓好呼阳二级公路、蒙冀运煤重载公路等重点工程和沙沟至蛮汉镇段通乡油路建设，积极争取凉水二级公路和梅岱一级公路年内开工建设，促进岱虎公路年内建成通车，建设中赢路景观大道。加强农村公路特别是山区通乡公路、生态路的建设和养护工作。深入推进农村客运汽车站建设，组建出租车运输公司。
　　要继续加强农田水利基础设施建设。启动岱海盆地节水改造工程，实施好浑河流域水保治理、黄河坝系工程和双古城、弓坝河水库除险加固项目建设，积极争取五号河水库重建项目。加大农村人畜饮水工程建设力度，着手实施永兴湖、大黑河调水工程。

　　（略）