凉城县国民经济和社会发展“十一五”规划(纲要)，是按照中共凉城县委十一届七次全委(扩大)会议和凉城县第十二届人民代表大会第三次会议精神，认真贯彻《乌兰察布市关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，本着打造一流强县、构建和谐凉城为目标，以推进工业化、城镇化、农牧业产业化和信息化“四化”为重点 的经济社会发展总体盘子，科学指导我县“十一五”时期国民经济和社会发展。
　　一、经济社会发展现状及存在问题
　　(一)发展现状
　　“十五”末，我县主要经济指标增速列全市第一，经济总量位居全市第三。在第五届全国县域经济基本竞争力评价中，我县第一次进入了西部百部县行列，名列第91位，同时进入了全国基本竞争力提升速度最快的百县市之一。
　　一是经济实力明显增强
 全县地区生产总值完成35亿元；财政收入完成2.1亿元；规模以上工业企业增加值完成4.55亿元；固定资产投资完成38.8亿元；社会消费品零售总额完成4.5 亿元；城镇居民人均可支配收入完成8106元，农民人均现金收入完成3218元；三次产业结构比重为24：53：23。
　　二是农牧业产业化水平有效提高
　　全县农作物完成播种面积95.46万亩，粮食总产量达4.21亿斤。养殖业加速由外延扩大再生产向内涵扩大再生产转变，奶牛存栏5.02万头，能繁奶牛3.1万头，基础母寒羊存栏38.5万只，出栏肉羊95.2万只，仅奶牛、寒羊两项农民人均收入2300元。特别是下大力气建设了具有比较优势的三大无公害绿色农畜产品生产基地。专业批发市场、农畜产品综合贸易市场建设和贮窖、冷库、恒温库等仓储业稳步推进。
　　三是工业经济跨越发展
　　岱海电厂一期工程成功实现并网发电；同时，加大二期、三期工程的争取力度。乌兰水泥厂粉磨站一期工程已完成征地、设备订购工作。内蒙金宇集团阿维菌生物制药项目已取得投资意向。岱海镇草块加工厂、麦胡图镇饲料厂等农畜产品加工企业发展势头良好，产品深受周边消费者欢迎。县马铃薯精淀粉制品有限公司年加工生产能力达1万吨。鸿茅实业、隆盛荣酒业、日盛化工、鑫磊金刚砂等规模以上工业企业运行质量和效益大幅提升。
　　四是第三产业健康运行
　　岱海旅游中心码头、岱海宾馆、温泉洗浴城、文化博物馆已开业，旅行社、岱海旅游学校分别运行和招生，环湖观光路、旱河治理改造分别开通和竣工；岱海滑雪场二期改造工程、岱海文化主题公园主体结构已完成；岱海国际乡村俱乐部、分时度假别墅、狩猎场、旅游学校综合楼前期工程已启动。二龙什台、永兴湖等景点增加了游乐项目，提高了服务档次。“十五”末，全县接待游客40万人(次)，实现旅游收入5000多万元。
　　同时，适应城乡居民消费结构升级的需求，金融、邮电通讯、信息咨询以及科技服务、社区服务等新兴第三产业得到快速发展。
　　五是城镇化步伐进一步加快
　　“十五”末，旧城的道路改扩建、排洪排污管道建设、亮化、污水处理、架空线入地、自来水二期改扩建、集中供热和新区的政务办公区、住宅小区以及雕塑建设等工程分别竣工或开工，城镇服务功能得到加强。
　　六是基础设施建设力度不断加大
　　退耕还林、京津风沙源治理和天保工程健康运行，生态环境得到改善。水保治理面积、节水灌溉面积不断扩大，农田水利基本建设得到强化。卓凉、土麦公路全线贯通；岱虎二级公路、呼阳二级公路改建工程凉城至丰镇段已开工；梅岱一级单幅公路计划于“十一五”初开工建设；天后通乡油路已建成通车。　
　　七是社会事业全面发展
　　切实提高农牧业科技含量，逐步健全县、乡、村三级防控网络，有序开展防疫工作，有效促进养殖业健康快速发展。青少年活动中心、麦胡图中学教学楼和二中、三中宿舍楼已投入使用；县城小学校长、幼儿园园长、乡镇中心校校长通过公开招聘方式得到新老交替；“两免一补”政策力度进一步加大。乡镇卫生院全部启动，新型农村合作医疗工作正在进行之中。进一步加强了计生服务站建设，全面开展奖励扶助和独生子女奖励政策。养老、失业、医疗、工伤、生育五项保险保障面进一步扩大。城镇登记失业率控制在3.6%。城镇低保、农村医疗救助、五保供养、特困户救助等一系列社会救助力度不断加大。
　　（二）发展优势
　　一是政策优势。西部大开发、民族区域自治使我县能够享受到国家、自治区出台的一系列优惠政策，也有利于我县制定和实行更加灵活的发展政策。特别是当前国家实施宏观调控，加快能源、电网建设，改善交通运输，加强农业和粮食生产等薄弱环节，与我县的发展重点相吻合。全球新一轮经济结构调整和产业技术转移以及沿海发达地区投资成本上升导致部分投资外溢，为我县接纳产业技术转移和吸引投资提供了良好条件。此外，国家和区、市党政对县域经济越来越关注，扶持力度逐年加大，“扩权强县”隶属关系正在争取，逐步扩大县一级的经济自主权将是“十一五”期间争取的必然趋势。这些都为我们加快发展创造了非常好的政策环境。
　　二是区位优势。我县近连呼市、集宁、大同“金三角”区域，远接京津、包头、鄂尔多斯经济腹地，这些区域正处于高速发展时期，给我们提供了一个很好的开展区域协作的环境，必将对我县经济社会跨越式发展产生巨大的辐射带动作用。呼阳、集麦、凉左等公路四通八达，有丰准铁路和电厂运煤专线等铁路专用线，特别是电厂至梅力盖图、电厂至右玉、杨树湾至丰镇、城关镇至水泉娄、冀蒙运煤重载公路等新上和即将上马的公路，将建立起我县独特的交通网络，进一步缩短我县与外界联系的时空。这些独特的区位交通特点，为我县融入环渤海湾经济圈，利用蒙晋地区丰富的煤炭、电力等资源，接受发达地区的经济辐射提供了十分有利的条件。县境内有内蒙西部电网与华北电网连接的500千伏和220千伏、110千伏共3条输电通道，为发展电力和重化工等用电量大的工业提供了便利的条件。
　　三是产业优势。“十五”期间，岱海电厂、岱海电厂区域环境保护与综合开发利用等一批大项目相继开工，使电力、旅游两大支柱产业得到了迅猛发展。这些主导产业和派生出来的相关产业，将不断培育出新的经济增长点和新的税源，形成强大、健全、富有活力的县域经济体系。随着这些主导产业的不断发展壮大，对经济发展的“裂变”效应将越来越大，必然会带动全县经济发展水平迈上新的台阶。
　　四是资源优势。岱海区域具有相对较好的自然气候条件和水利化程度较高的耕地，奶牛、寒羊、玉米、马铃薯、杂粮杂豆等农畜产品丰富。地下矿产资源储量大、种类多。旅游资源得天独厚。生态环境较好，水利资源比较充足。电力优势在“十一五”期间将逐步凸显。经过发展，我们培养了一批特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的干部队伍，造就了一批善于争项目、跑资金的领导干部，集聚了一批专业技术人员和土生土长的生产骨干，扶持引进了一批优秀的企业家和经营管理人才。特别是广大干部群众的思想认识发生了巨大的变化，跨越式发展的观念深入人心。这种人心向上、人才汇聚的强大智力资源，是我们战胜一切艰难险阻的不竭动力，是我们加快发展的最大优势。
　　（三）存在问题
　　当前我县经济运行中存在的问题和困难较多，有些甚至较突出。主要体现在以下几个方面：
　　一是农业弱质问题还较为突出。农业基础设施薄弱，辐射带动力不强；农产品加工、流通链条短、转化增值率低，缺少具有较强拉动能力的农畜产品加工龙头企业。
　　二是工业经济结构单一，除电厂外没有其它大型支柱企业。
　　三是城镇、道路交通建设与经济社会发展不相适应，很大程度上制约着我县的发展。
　　四是重点项目单体规模较小。调度范围内的重点项目，多数总投资在1000万元以下，超1000万元的项目只有10 项，占项目总数88.1 %，大项目明显不足，尤其缺乏支撑作用强的产业化、高技术及服务业项目。
　　五是项目开工率较低。部分签约项目进展缓慢，迟迟不能开工建设，已影响到了全县总体经济的实现。
　　六是投资环境仍需改善，在具体落实中存在不少问题，不到位问题较为突出。　
　　七是融资渠道不畅，资金缺乏仍是制约我县发展的重要因素。
　　二、“十一五”时期经济社会发展的总体思路、主要目标、总体产业格局、战略步骤和战略措施
　　（一）总体思路
　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和社会主义新农村概念为指导，坚持“四化三县一循环，富裕和谐进百强”总体战略，实施赶超战略、实现跨越式发展目标，进一步构建和谐凉城，使我县经济社会总体发展水平进入全国百强行列。
　　（二）主要目标
　　全力构筑强大健全的县域经济体系，打造经济繁荣社会和谐的全国一流强县。
　　——GDP达220亿元，人均8.8万元，财政收入达20亿元，竞争力达到A级，进入全国百强县行列，人均水平在百强县中名列前茅。
　　——城镇居民人均可支配收入达2.14万元，农民人均纯收入达8790元。
　　——城镇人口达15万人，城镇化率达60%。
　　——全面加强科、教、文、卫、计生等工作
　　到2010年，科技普及率达95%以上，科技对经济增长的贡献率不低于45%。幼儿入园率达96%以上，小学入学率达100%，初中入学率、毕业率分别达99%和80%，普及高中教育，适龄青年高等教育入学率达50%以上，平均受教育年限达10年以上。将我县建成民族优秀文化与时代精神相结合、展示岱海文化特色的文化旅游大县，全县广播、电视覆盖率分别达100%。农村合作医疗制度人口覆盖率达60%，构筑公共卫生安全保障体系，卫生院规范化管理率达60%，乡村卫生服务一体化管理率达75%，计划免疫儿童五苗接种率达90%。稳定低生育水平，全县人口控制在25万人，年均人口出生率控制在12.5%以内，年均自然增长率控制在6.45‰，将我县建成全国综合改革示范县和优质服务先进县。
　　——建设面向全民的社会保障体系，在养老、生育、就业、工伤保障等方面大胆改革，构筑起较为完备的社会保障体系框架，社会保障覆盖率达100%。
　　——提升环境质量，废水、废气、生活垃圾、工业固体废弃物处理率分别达95%、95%、95%、80%以上，噪声控制在国标Ⅱ类以上，使环境空气、水质量保持在国家二级标准，森林覆盖率达35%以上。
　　（三）总体产业格局
　　坚持分类指导原则，充分发挥区域比较优势，构建“环湖文化旅游城”的总体产业格局。
　　一要坚持“东进南扩西改”城镇建设改造原则
　　东进以政务办公区、“怡海家园”住宅小区为依托，加快新区建设进程；南扩以规划建造的人工湖和居民住宅区为纽带，和岱海镇马栅地相接；西改主要是进行亮化、美化、道路整修、排洪排污等旧城改造。重点抓好新华街、参合北路、宣德－宁远、光明街、北桥路、新建街、参合南路延伸、卓凉路过城等8条市政道路的综合改造，集中全县85%以上的城镇人口，形成凉城政治、文化、教育、科技、服务、金融中心。该区域主要实施雕塑群、文化、体育、图书场馆、会展中心、广场、植物园、定海公园、平面立体绿化、集中供热、污水处理、供水等重点工程。
　　二要发展二环沿线
　　以东环城线为依托，北起化工厂，南至岱海镇马栅地村，南北4公里，东西4公里，建设城郊带（过渡性地带，逐步建设成城区）。该区域内重点布局高效有机农牧业、设施农业、农副产品加工业、旅游业、经济林产业、房地产业，实施连接城乡的环状公路、水、电、绿化、通讯、乡村改造、河流的开放式改造等重点工程。
　　以西环城线为依托，北起11万变电站，南至岱海镇井沟村，南北4公里，东西5公里，建设郊区带。该区域内重点布局有机高效农牧业、特色种养业、农副产品加工业、制造业、矿业、制酒业、饲草料加工业、粮食加工业，实施路、水、电、绿化、通讯等重点工程。
　　三要建设三带区域
　　以岱电为依托，按照循环经济原理，延长产业链，形成西起六苏木镇联合村，东到天成乡二号村，面积26平方公里，分A、B、C、AB四区的产业集群带。该区域内重点布局电力、建材、化工、生物制药等科技含量高、无污染的产业，实施路、电、园区建设、绿化、水资源利用、环保、两调（从永兴湖和大黑河流域调水）、供热、通讯等重点工程。
　　以温泉、岱海镇三苏木村、麦胡图镇为依托，按照自治区批准的《环岱海电厂区域环境保护和综合开发利用项目总体规划》为蓝本，东起麦胡图镇，西至永兴湖，东西50公里，含马头山、王墓山、永兴湖、岱海镇等地，形成“一个旅游中心、八个功能分区、五个旅游码头、十二个旅游景点”的旅游区域带。该区域内重点布局和旅游相关的服务、娱乐、旅游产品、绿色特色种养、花卉、会展、农家乐等产业，实施旅游大道、水、电、绿化、景区设施、几大出口、通讯等重点工程。
　　以冀蒙运煤重载公路为依托，按照交通线辐射带动一批产业的原理，形成西起永兴镇，东到麦胡图镇，东西60公里，含曹碾满族乡、天成乡、六苏木镇的物流产业带。该区域内重点布局煤炭、运输、维修、配送、洗煤、餐饮服务等产业，实施连接路、出口、市场建设、水、电、绿化、通讯等重点工程。
　　四要加快小集镇建设步伐
　　与环海开发项目相结合，有重点地加强麦胡图镇、永兴镇、六苏木镇、蛮汉镇的小集镇建设，进一步增强对生产要素的集聚能力和对周边地区经济发展的辐射带动作用。这些支点重点布局生产基地、乡镇企业和劳动密集型产业，形成医疗卫生、文化教育中心点，重点实施水、电、路、通讯、社会事业等基础设施工程。
　　（四）战略步骤
 　　2006年全县GDP达53亿元，财政收入达4亿元，圆满完成第一步战略。
　　从2007年到2008年，用两年时间优化结构，提升档次，力争竞争力达到B级，进入西部百强县前列。2008年全县GDP达到105亿元，人均4.47万元，财政收入达到10亿元。
　　从2009年到2010年，用两年时间统筹发展，整体推进，力争竞争力达到A级，进入全国百强县行列。2010年全县GDP达到220亿元，人均8.8万元，财政收入达到20亿元。
　　（五）战略措施
　　一是切实制定和进一步完善可行的“十一五”发展规划。围绕建设一流强县总目标，多方论证，不断提高规划的科学性、前瞻性、可行性。围绕“十一五”规划，编制好工业、农业、旅游、社会事业等配套规划，园区建设、城建等重点工作要编制控制性详规。在实践中对各类规划进行必要的调整、充实和完善。
　　二是依托大企业、大项目，加快构筑优势产业集群。围绕电厂、农副产品、旅游资源，做好高效利用转化文章，提高资源精深加工程度，拉长产业链条，培育和吸引更多的企业参与到产业链的不同环节中，从而形成以大企业为核心、众多中小企业搞配套的产业集群。
　　三是创立聚集人才、开发人才、服务人才的新机制。全面创新人才引进机制，提高人才待遇，创造优良的创业环境，以产业聚人、以事业引人、以环境安人，引入我县急需的一流人才。加大人才资本投资力度，健全人才培养、使用、开发长效机制，培养和开发一大批党政、企业、科技、乡土实用人才。完善人才管理、激励、服务机制，不断激发各类人才干事创业的积极性，最大限度地发挥他们的聪明才智，为建设一流强县提供强大的智力支持。
　　四是坚持不懈地加大基础设施建设力度。2010年全县节水灌溉面积达到25万亩，特别要多措并举，保证岱海水量实现动态平衡并略有节余，为岱海经济圈的形成和发展奠定基础。加快交通基础设施建设，2010年基本实现村村通油路目标。加快信息通讯基础设施建设，提高城乡经济社会的信息化水平。
 五是全面加强政治文明和精神文明建设。加强党的建设，将组织资源变成重要的经济资源。大力加强民主政治、思想建设和法制建设，扩大基层民主，提高依法执政能力，大力发展社会主义政治文明。积极开展道德建设、文化建设和群众性精神文明创建活动，加强社会治安综合治理，营造团结向上、和谐安定的社会氛围。
　　三、推进社会主义新农村建设
    （一）大力发展农牧业产业化经营
　　按照社会主义新农村的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，先行试点，稳步推进新农村建设。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，同时要加大政府对农业和农村的投入，充分发挥工业对农牧业的支持和反哺作用，积极探索以工补农的有效机制，逐步建立以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展的长效机制。围绕主导产业，切实加大龙头企业的培育力度，提高农产品加工转化率和附加值，不断完善龙头企业与农牧民的利益联结机制，促进农牧民增收。建立健全农牧业社会化服务、农畜产品市场体系和对农牧业的支持保护体系，加快培育各类产业中介组织和专业性合作组织，进一步壮大经纪人队伍，努力提高农牧业生产的组织化程度。
　　（二）推进现代农业建设
　　以提高农牧业综合生产能力、增加农牧民收入为目标，加快农牧业科技进步，调整农牧业生产结构，转变农牧业增长方式，进一步发展壮大六大主导产业。
　　（三）落实党的支农惠农政策
　　认真落实中央促进农业和农村发展的“多予、少取、放活”的方针，充分发挥支农惠农政策的增收效应。进一步完善土地、草场流转办法，逐步发展适度规模经营。扎实推进农村义务教育体制和县乡财政体制综合配套改革，巩固发展税费改革成果。完善“乡财县管乡用”制度改革，规范乡镇财政收支。推动农村金融改革，创新农村金融服务体系。积极探索在农村牧区建立最低生活保障制度。
     （四）大力发展农村牧区公共事业
　　不断扩大水浇地面积和节水灌溉面积，继续搞好农村牧区人畜饮水工程，确保人畜饮水安全，进一步提高农业综合生产能力。搞好乡村规划和村容村貌整治，创新乡村管理模式，加快乡村水、电、路、通信等基础设施建设，改善农牧民生产生活条件。
　　加快发展教育事业，进一步普及和巩固农村牧区九年义务教育，落实“两免一补”政策措施。加强农村牧区文化场所和广播电视等设施建设，不断完善公共文化服务体系，丰富农民的文化生活。加强公共卫生和基本医疗服务体系建设。落实计划生育家庭奖励扶助政策。
　　推进农村牧区社会保障制度建设，建立、巩固和完善新型农村牧区合作医疗制度和医疗救助制度。完善农村五保供养、特困户生产救助和灾民救济制度。
　　（五）支持贫困地区发展
　　坚持政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫、协调发展的方针，切实抓好整村推进、产业化扶贫等重点工作，实施好扶贫移民和生态移民工程，不断改善贫困地区群众的生产生活条件。
　　四、做大做强优势特色产业
　　（一）巩固和提高化工、建材、生物制药、农畜产品加工产业水平
　　1、化工
　　以开发环保型、安全型系列产品作为我县化工产业开发研究的发展方向。
　　化工有限公司在确保年生产能力1万吨铵锑炸药的基础上，特别要改变花炮生产的传统价值观念，把花炮产业做成文化产业，把花炮产品做成人们喜闻乐见的艺术欣赏品。一是找伙伴、建市场，大力推行经销、代理、连锁经营、联营联销等方式，举办各种展销会、交易会等促销活动，搞活流通；二是抓节会、占市场，利用节假日是销售花炮旺季的特点，建立一批相对固定的销售网点；三是建队伍、闯市场，组织营销队伍，充分发挥中介组织的作用，提高产品的市场占有率和覆盖面；四是打品牌、挤市场，打造好凉城花炮品牌，生产质优价廉产品参与竞争。 
　　2、建材
　　在环保的前提下，做到大小项目全面开花，园区建设逐步规划到位。
　　要发挥石材资源丰富这一优势，引进大企业、大集团深度开发石材资源，统一规化、规范开采，保护好植被和自然景观，最大限度地提高石材资源的有效利用率，做大做强石材加工业。
　　“十一五”期间，要加大矿山开采、粉煤灰轻体砖加工、的销售收入比重和提高税金实现比例，确保岱海电力铁合金环保设施、鑫泰铁合金环保设施、金钢砂生产设备和电石等小型化工项目健康发展，力争在2006年建成乌兰水泥厂粉磨站的基础上，搞好其它建材项目。
　　3、生物制药
　　有效利用电力资源和电厂下游产品，发展生物制药、精细化工、冶炼工业、粉煤灰综合利用等与电厂高配套、高转化的特色优势产业，建成一批科技含量高、环境污染小、市场竞争能力强、辐射带动作用大的工业项目。
　　要积极开发应用现代生物工程技术，加快转基因双歧杆菌、长效溶酸酶、疫菌等国家一类生物新药等基因工程药物及制品的生产。要借鉴国际天然药物的发展经验，促进中、蒙药剂改进，发展胡麻、甘草、苁蓉、黄芪等药料及制剂、合成剂。力争内蒙古金宇集团投资2亿元年产200吨、利用岱海电厂投产后产生的大量热水和蒸汽资源的阿维菌生产线项目建成。
　　4、农畜产品加工
　　以奶牛养殖业为依托，发展乳制品加工业；以肉羊、肉牛产业为依托，培育壮大肉食品加工业，发展皮革皮毛加工业，并带动冷贮业的发展；以马铃薯、胡萝卜等绿色蔬菜和豆类为依托，发展蔬菜和豆类精深加工业，争取将永兴镇老豆腐打出品牌、推向市场；以玉米等农作物秸秆和丰富的牧草资源为依托，认真实施退耕还林和京津风沙源治理工程，积极引进高起点、高科技和高附加值的饲草料加工项目，大力发展饲草料加工业。同时，要发挥我县123苹果的优势，大力引进兴办果品系列保鲜、加工项目；充分发挥“鸿茅”名牌效应，通过联引协作，做大做强我县白酒产业。
　　（二）发展壮大支柱产业
　　1、电力
　　坚持以岱海电厂为龙头，以电厂关联产业和农畜产品加工业为重点，以电厂循环工业发展区为平台，加速发展电力工业。牢固树立“支持京能，发展凉城”的思想，保证岱海电厂一期工程2台60万千瓦机组全年满负荷运行；加快二期工程2×60万千瓦机组的建设进度，力争2007年实现机组“双投”；抓好三期工程4×60万千瓦机组的各项准备工作，争取2007年开工建设，2009、2010年各实现两台机组投产，使电厂总装机容量达到480万千瓦，把凉城建成西部重要的电力能源基地。
　　2、旅游
　　围绕“中部湖畔草原、西苇东游、南电北林，全力打造岱海生态经济园”的战略构想、岱海区域环境保护和开发利用项目总体规划，以项目为支撑，以岱海为载体，以道路交通建设为重点，以文化为媒介，以生态为根本，打造具有我县特色的旅游业。到2010年，环岱海综合开发项目建设进入高潮，岱海景区达到国家AAAA级标准。实现年接待游客100万人(次)，旅游收入达到8.5亿元，占GDP的5%，使旅游业真正成为我县继岱海电厂后又一大富民增收的支柱产业。
　　加大岱海旅游区综合开发项目的建设和引进力度。建立旅游项目库，开辟凉城旅游网页，进行网上招商。通过对外招商和争取自治区旅游发展基金、旅游专项资金、旅游国债和企业自筹等形式，多渠道筹集项目建设资金，确保2010年完成10亿元。同时以岱海旅游区为中心，拓展和培育蛮汉山、马头山、永兴湖、索力德绿色小山庄特色旅游区。以贺龙纪念馆为中心，打造红色旅游经典景区。把发展红色旅游与发展生态旅游、文化旅游、工农业旅游等密切结合，形成综合型、复合型的旅游产品，增强红色旅游的吸引力和感染力。
　　围绕旅游做好生态、道路、城镇建设和文化宣传等几篇大文章。生态围绕旅游搞，重点先改善岱海周边的湿地保护和岱海北岸的生态环境。道路围绕旅游修，近期要抓好各大出口主干道和连接主要景区公路的建设，做到景随路转，路为景开，积极开辟省际旅游通道，规划建设小型简易机场。城镇围绕旅游建，要准确把握岱海、鲜卑、草原文化三元文化交融的城市定位，把凉城建成以蛮汉山为背景、以水系园林为特色的绿色生态型北方水城。着力完善旧城区，规划建设新城区。旧城区的建设重点是完善基础设施和基本功能。新城区主要以岱海为中心，构建南北两个城市发展带。北岸将岱海镇到温泉东西15公里的区域连成一体，发展生态观光旅游；南岸以岱电、岱海工业园区为支撑，发展工业观光旅游，逐步建成杭州式的环湖文化旅游城。文化宣传围绕旅游做，全面深入地发掘和利用岱海、鲜卑文化，大力弘扬地方旅游特色主题文化，打造岱海旅游、民族文化品牌，形成有凉城特色的高原文化品位和旅游格局。
　　加强旅游宣传促销，利用声像广告、宣传册、报刊、杂志、网页等媒体，广泛宣传我县的旅游资源和发展态势，提高国内知名度。充分发挥岱海旅行社、天池岱海旅行社在市场宣传和客源组织上不可替代的行业作用。通过举办岱海旅游节、冰雪节以及大型宗教庙会，借节扬名。同时要“走出去”，积极参加国内大型旅游产品推荐会展，并借助企业开展市场运作。切实加强旅游行业的规范化管理，定期培训旅游从业人员，做到持证上岗、文明服务。
　　（三）加强工业规划和布局调整
　　按照调整生产力布局的要求，制定全县工业发展规划，推进工业建设项目向工业园区集中，使工业园区成为工业经济发展的重要载体和新的经济增长点；推进优势产业向优势区域相对集中，尽快形成几个专业性强、产业集中度高的产业带或产业区。
　　（四）切实转变经济增长方式
　　引进先进技术和装备，注意培育自主创新能力，延长产业链条，实施名牌战略，提高资源的综合开发利用水平和产品的市场竞争能力。按照减量化、再利用、资源化的原则，大力发展循环经济。编制循环经济发展规划，制定和完善推动循环经济发展的行政法规和政策措施，从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费各个环节，加强资源的综合利用和循环利用，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费模式。做好节能、节水、节材和节约用地工作，建设资源节约型、环境友好型社会。
　　五、加快发展第三产业
　　（一）改造提升传统服务业
　　重点发展交通运输、商贸流通和餐饮娱乐业。交通运输业要有效整合资源，加快建设一批大型联合交通运输组织，提升交通运输业的组织化程度和运输效能。商贸流通业要大力发展农畜产品批发市场，积极推进城镇农贸市场建设，同时要发挥区位交通优势，大力发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式。餐饮娱乐业要适应居民饮食消费升级的需要，加强基础建设，加快民族餐饮等特色产品开发，推进管理创新，提高服务水平，提升产业档次。
　　（二）突出发展优势服务业
　　重点发展旅游、房地产服务业。旅游见上文。房地产业要加强市场调控，大力发展经济适用住宅和普通商品住宅，促进住房消费，推动住宅管理向社会化、专业化的物业管理转变。
　　（三）大力发展新兴服务业
　　重点发展社区、农村服务业。社区服务业要按照市场化运营方式，发展服务组织，完善服务设施，扩大服务领域，增强服务功能。大力发展新型农村合作经济组织，增强农村合作经济组织的服务功能，加大农村社会化服务体系建设，健全农村经营服务网络，提高农村服务水平。
　　（四）积极发展现代服务业
　　重点发展金融保险、信息服务和中介服务业。积极发展金融机构，拓展金融业务，搞好农村信用社改革，尽快扭转全县存贷比失调的状况，提高金融业对经济社会发展的支持能力，增强金融活力。继续加快基础设施建设，推进电子政务、电子商务和企业、社会的信息化进程。引进和培育一批中介机构，完善服务体系，提高服务水平。
　　六、推进城镇化进程
　　（一）大力发展县域经济
　　通过政策促动、开放带动、项目拉动、产业联动，做大做强县域经济，提高县域经济自主增长能力，加速农牧业主导型经济向工业主导型经济转变，提高县域经济竞争力。
　　（二）构建科学合理的城镇体系
　　完善县乡功能，扩大县乡规模，加大投入力度，强化要素集聚和产业支撑，提高辐射带动能力，到2010年使县城人口达10万、面积达12平方公里。加快沿线蛮汉镇、永兴镇、岱海镇、麦胡图镇、天成乡五个乡镇政府所在地基础设施建设，推进产业转型，完善县乡功能，改善人居环境，提高城镇管理水平和公共服务水平，实现扩容提质。曹碾满族乡、六苏木乡也要加快基础设施建设步伐，完善城镇功能，进一步提升城镇发展水平。结合撤乡并镇，有条件的乡镇要整合各方面力量，借助扶贫移民和生态移民工程，加强规划，引导农民向集镇转移，积极发展农畜产品加工、流通等二、三产业，形成居民收入明显高的小集镇。
　　七、促进可持续发展
　　（一）加强生态保护和建设
　　以蛮汉山、马头山、猴山、小山、九龙山、平顶山生态功能区环境保护为重点，继续搞好退耕还林、京津风沙源治理等绿色生态工程，增加绿色植被，扩大森林覆盖率。加大 二龙什台原始森林、马头山林业保护区和岱海湿地自然保护区的保护力度。建设一批农村生态环境保护示范区，做好自然保护区建设和生物多样性保护工作。
　　（二）推进环境综合治理
　　县城要大力推广清洁生产，发展集中供热，加强污染源治理。推进污水、垃圾无害化处理。开展农村牧区畜禽养殖和面源污染防治，加强有机食品产地标准认证和基地环境管理。做好重点流域水污染防治工作，力争使凉城县境内主要河流水质基本达到国家水体功能的目标要求。严格执行建设项目“三同时”制度和环境影响评价制度。
　　（三）加强基础设施建设
　　加快运输通道建设，构建综合交通运输网络。改善供电网络结构，按照电源建设与电网建设平衡发展、电网建设和经济社会发展相匹配的原则，优先加快电网建设和改造步伐，完善电网布局，提高输变电能力和效益。加强通讯设施建设，健全通讯网络，进一步提升通讯服务水平。
　　（四）加强资源保护与开发利用
　　合理开发利用水资源，加强水源工程建设，积极开展水库除险加固，增加蓄水量，基本满足生活、生产和生态用水需求。大力调整用水结构，解决好工程性缺水与结构性缺水问题。县乡规模和重要工业布局要与水资源的承载能力相适应，逐步建立安全用水保障体系。完善县乡防洪体系，提高防洪标准。加大水资源保护和节约用水力度，积极开发、引进和推广节水新技术、新设备，提高工农业用水利用率和县乡污水处理回用率。继续搞好农村牧区人畜饮水工程，确保人畜饮水安全。充分发挥国土资源优势，优化配置土地资源，建立节约用地和集约用地的新机制。科学制定矿产资源开采规划，整顿资源开发利用秩序。基本农田保护率达80%以上，新增耕地400顷，确保建设项目占用耕地占补平衡，国土资源的各项收益达3000万元以上。
　　（五）建设节约型社会
　　以节能、节水、节材、节地和矿产资源综合利用为重点，大力发展循环经济，促进资源滚动开发和循环利用。加强资源的综合利用，提高矿产资源回采率，推进矿产资源开采的规模化和产品加工的精深化，提高产品的附加值和综合利用率。
　　八、进一步深化改革
　　（一）深化行政管理体制改革
　　以提高效能为目标，切实转变政府职能。改革行政审批制度，简化审批手续，减少审批项目，逐步建立起科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严密完善的审批监督制约机制。加快投资管理体制改革。规范政府投资管理，简化和规范项目审批程序，建立和完善投资监管体系，逐步建立起市场引导的新型投资体制。加快财政管理体制改革，调整和优化财政支出结构，严格控制一般性财政支出，努力增加对基础设施、社会事业等方面的投入。进一步深化预算、支付和政府采购制度改革。
　　（二）积极推进事业单位改革
　　合理划分事业单位类别，推进事业单位改制。基础教育、公共卫生等公益事业单位要实行全员聘用制，提高服务质量。积极推行以聘任制为核心的基本用人制度，实现人事管理由行政任用关系向聘用关系转变，由身份管理向岗位管理转变，由国家用人向单位用人转变。
　　（三）大力发展非公有制经济
　　积极引导社会资本投向主导、支柱产业，投向基础设施、社会事业等公益事业。降低民营企业准入门槛。推进企业信用担保体系建设，积极为民营企业融资做好服务。依法保护民间投资体系建设，切实帮助民营企业解决发展中的困难。引导民营经济健康发展，鼓励民营企业创新组织结构，规范管理。
　　（四）加强招商引资工作
　　利用已有的产业基础和配套能力，积极参与产业协作和分工。与周边地区进行协作，承接好产业转移。加快建设深加工体系。强化政府服务功能，改善投资软硬环境，创新招商引资方式，坚持内外并举原则，定向招商、中介招商、以商招商、网上招商，切实加大基础设施建设、特色农畜产品开发、化工业发展开发、物流及旅游等方面的招商引资力度，凭借外力，加快发展。
　　九、构建和谐凉城
　　（一）加大收入分配调节力度
　　建立和完善城乡居民收入与经济增长相适应的分配机制，使广大群众在经济快速发展中得到更多实惠。努力增加城镇就业岗位，完善企业职工工资制度，提高城镇居民的工资收入。鼓励居民自主创业，拓宽城镇居民收入渠道。严格执行最低生活保障制度，提高低收入居民的生活水平。加大对农牧业的支持力度，加快农村牧区二、三产业发展，促进农村富裕劳动力转移，增加农民非农收入。扩大对外劳务输出规模，建立健全劳务输出服务机构和市场信息网络，发展壮大劳务经济，保证农民劳务收入有较快增长。实施积极的消费政策，拓宽消费领域，改善地区消费结构，发挥消费对经济发展的促进作用。
　　（二）扩大就业
　　广开就业门路，拓宽就业渠道，增加就业岗位，鼓励自主创业。大力发展非公有制经济，突出发展劳动密集型产业和服务业，注重发展中小型企业，提高吸纳劳动力就业能力。积极鼓励灵活就业、弹性就业和劳动者自主创业。加强职业技能培训，完善就业和创业服务体系，强化政府对弱势群体的就业援助。规范企业用工制度，维护职工合法权益。到2010年累计安排城镇就业12500人，农村劳动力向非农业转移10万人。
　　（三）完善社会保障体系
　　不断完善并推进城镇职工基本生活、基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育等各项保险制度。认真解决进城务工人员的社会保障问题。重视发展老年人、儿童、残疾人福利事业。加强殡葬管理，改革土葬，推行火葬。到2010年建成一座火葬厂和一所殡仪馆，岱海镇及周边乡镇火化率达50%。加强公墓管理和建设。
　　（四）加快发展社会事业
　　加大对科技成果的引进、吸收、转化和推广力度，大力普及推广农牧业实用技术，不断提高科技对经济增长的贡献率。
　　大力发展高中阶段教育，优先发展民族教育，支持发展民办教育，特别要大力发展职业教育，尽快扭转教育结构不合理的现状，着力构建基础教育和职业教育协调发展的教育运行体系。强化政府义务教育的主体责任，确保义务教育经费按时足额到位。
　　不断繁荣文化事业和文化产业，重点建设一批先进适用、反映地方特色的文化设施，形成覆盖城乡的公共文化服务体系。加强文化市场管理，营造健康向上的社会文化环境。
　　调整和优化医疗卫生资源，优先发展基层社区医疗机构，建立健全统筹城乡的公共卫生服务体系。基本建成医疗救治、疾病预防控制、卫生执法监督和公共卫生信息服务体系，加强妇幼保健服务体系的规范化建设，提高保健系统的管理和服务水平。加强人口和计划生育工作，改善基层计划生育服务设施，完善优质服务体系。
　　（五）加强社会管理
　　充分发挥城乡基层自治组织、民间组织、行业组织和社会中介组织的作用。注重社区建设，发挥社区在密切党群关系、维护社会稳定、创造安居乐业的良好环境方面的积极作用。
　　（六）维护社会稳定
　　贯彻信访条例，落实信访责任制，有效防止和化解群体访、越级访。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动。加强安全生产、食品药品安全保障体系建设，严格安全执法，坚决防止重大安全事故发生。完善社会应急体制，提高处理突发性公共事件的能力。
　　十、为实现“一流强县”目标努力
　　（一）加强和改善党的领导
　　全县各级党委要加强执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子和基层党组织建设，切实发挥党的领导核心作用，提高领导经济社会发展的水平。顺应形势发展的需要，进一步深化对县情的认识，不断完善发展思路，明确发展重点，把握发展全局。
　　（二）推进民主政治建设
　　坚持和完善人民代表大会、多党合作和政治协商等制度。进一步发展基层民主，推进政务公开、厂务公开和村务公开，保障人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。加强对各人民团体的领导，充分发挥工会、共青团等人民团体的桥梁纽带作用。加快依法治县进程，加强执法、法律监督等工作，促进依法行政和公正司法。做好普法工作，提高人民群众的法律意识。
    （三）加强社会主义精神文明建设
 加强思想道德建设，抓好基层思想政治工作。
     切实加强“三德”教育。凝聚全县广大干部群众的力量，为实现跨越式发展提供强大的思想保证和精神动力。
    （四）大力实施人才强县战略
　　创新人才工作机制，调整和优化人才结构，做好人才培养、吸引、使用工作。围绕经济主战场，大力培养实用型、技能型人才，充分发挥人才对经济的支撑作用。建立健全人才引进机制，提高人才待遇，努力创造吸引人才、留住人才的条件和环境。创新人才使用机制，引入竞争激励机制，建立健全科学的人才评价机制。控制人才流失，规范人才配置，努力创造优秀人才脱颖而出、人尽其才的政策环境和人文条件。
　　（五）弘扬求真务实精神
　　各级领导干部要深入基层，深入群众，着力解决改革发展的重大问题和涉及群众切身利益的突出问题。广大党员要立足本职，踏实工作，为全面建设小康社会贡献力量。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
　　（六）形成团结奋斗的社会局面
　　各级干部要率先垂范，充分发挥好在落实“十一五”规划、促进经济社会发展中的带头和引领作用。全县各族人民要不断强化主人翁意识，在各自不同的岗位上发挥好应有的作用。要在全社会形成团结一致，奋力赶超的强大精神支柱，使之成为推动落实“十一五”规划的不懈动力。
　　全县上下要全面贯彻落实科学发展观，创新思维，超常跨越，为实现凉城县“十一五”规划、打造一流强县、加快推进全面建设小康社会步伐而努力奋斗!